地球聯邦: 375租約地

118、375租約地 6

1953年，台灣政府接受美國麥克阿瑟將軍的建議及美援的協助，在台灣實施耕者有其田的土地政策，當初美國建議由台灣政府，以美援來收買地主的土地，再由佃農來承領，但後來卻變成以債劵、支票、股票等來代替現金的發放，那時是以70％的土地債劵與30％的公營企業(台泥、台紙、工礦、農林)來補償，並以耕地正產物(稻穀甘藷)全年收穫總量的2倍半為收購價格，而政府更強硬的將耕地的單位產量，壓低至原本的10％產量，這種強勢作為令地主心寒無比，後來又以股市坑殺散戶的方式，來坑殺這些債劵與股票，有些債劵與股票甚至被坑殺到面額的2至五成，，當時剛發生228事件不久，地主在心存畏懼之下，只得消極抵制，所以375租約最後都是由鄉鎮公所人員，代替地主與佃農簽訂，所以三七五減租是政府以公權力，在地主與佃農之間進行資源的重分配，這真是悲慘的歷史共業呀！

耕者有其田當初的立意相當好，該政策是為讓當時貧困的佃農，能不受地主的剝削，而能有屬於自己的耕地，在有土斯有財的觀念下，佃農會更加努力從事農業生產，據以提高佃農的所得與生活水準，但375租約卻違反了市場運作的精神與契約自由的原則，不論過去是基於何種目的所造成，我們都不應該容許375租約地的繼續存在，而且，過去375租約只是以公權力，將租佃物權化(租約化)，並沒有徹底解決所有權問題，那時應該農地的所有權徵收，讓佃農取得所有權，讓美國麥克阿瑟的建議與美援的好意成真，但現在卻變成地主與佃農間的糾紛與怨恨，那時在威權時代，人民不敢吭聲，在進入民主後，就民怨沸騰囉！而該政策在實施60年後，台灣早已由農業社會，進入高度發展的電子科技產業，現今農業已成為夕陽產業，這與當初發展農業的時空背景全然不同，375租約政策是應加以檢討囉！

公地放領是將政府非公用之日產農地放領予佃農，在促進地盡其利的原則下，這是沒爭議的，但當初強迫私人地主，將其私有土地與佃農簽訂375租約，在目前看來則是違憲的，因為憲法保障人民的財產權，而375租約將農地的耕作權，以非常低廉的租金綁死地主，再給佃農耕作，如此，地主空有所有權，卻無法使用，或是收回其土地，除非地主經過佃農的同意，方能終止375租約，方能收回，或是買賣375租約地，而這些375租約地迄今，有許多375租約地都因時代變遷，早已成為非農業使用的高價值建地，而地主及佃農為了爭奪土地高經濟利益，早已結死冤，互不相讓，這些恩恩怨怨造成了許多無謂的375租約訴訟、糾紛及恩怨，這不僅造成我們司法資源無形的浪費，更糟的是，要是佃農不同意終止375租約的話，這些土地除了耕作外也別無他用，因為佃農為了保有375租約，而從事賠本的農業耕作，所以當你看到都市叢林中，竟然還有人以建地來從事農作，不要懷疑！這些土地就是拜當時375租約德政所賜的375租約地，所以地盡其利的理想至此，也就蕩然無存，這情何以堪呀！建議如下：

1、立375租約土地清理條例：政府應限期將所有375租約地，以市價公開標售，地主及佃農均享有優先承買權，標售所得，地主分得千分之625，佃農分得千分之375，政府並應提供零利貸款給地主及佃農，以輔導他們承購375租約土地，讓雙方好聚好散，或是幫住他們，地主分得千分之625，佃農分得千分之375的原則分割共有物，如此，方能使台灣數萬公頃的375租約地快速解套，以達地盡其利，提升資本流通，促進社會繁榮，進而化解地主與佃農的紛爭，以節省社會成本。

2、設立375租約清理專門土地法庭：375租約清理專門土地法庭專職375租約地的公開標售及分配標售款項等事宜，政府應限期就所有375租約地予以公開標售、或是分割共有物的方式處理，並以免收公開標售費用及徵値稅，以加速清理，將這錯誤的歷史共業徹底解決。

3、設375租約保管專戶：針對地主與佃農行蹤不明，或是死亡者，就其所分配的款項，設專戶保管20年，逾20年不領，則予以充公沒入國庫，政府戶政單位並應主動通知及尋找土地所有權人與其繼承人，以通知其來領取。