119、畸零地與袋地 6
依台灣民法規定：土地相鄰，其權利之行使，若彼此互有影響時，而各所有人皆主張自由使用、收益與處分其所有物，並排斥他人之干涉，如此，勢必造成土地的衝突與紛爭，雖然法律規定人民在所有權一定範圍內，必須有所規範，以保障土地之充分利用，但政府更應本著勇於為民化解紛爭的初衷，須以利益引導人民，做出三贏的抉擇，如此，方能避開衝突與紛爭，達到地盡其利的境界！
因每塊土地的形狀及位置不一，所以當政府在開闢道路後，總會產生許多畸零地，而隨著畸零地的產生，衝突與紛爭就馬上到來，要知道畸零地是因開闢道路徵收土地所剩餘的土地，依照建築法規中的畸零地規定，畸零地是要與其後方土地一起開發，方能申請建築執照，所以開闢道路促進地方發展與繁榮是好事，但卻會造成畸零地地主與其後方地主的紛爭，一般而言，畸零地因土地狹小畸形，而使用不易，但畸零地都面臨道路，阻擋在前面，所以後方地主也不能利用自己的土地，假使雙方如能好好溝通，以買賣，或是交換的方式來處理，那都還好，但如果條件談不攏，那就會產生訴訟，在法律上，後面地主會告地主，主張爭取通行權，而畸零地地主會因為通行權侵犯其土地，而與後面的地主反目成仇囉！所以政府在道路徵收開闢前，應就畸零地與其後面土地的使用問題多思考一下，以找出解決辦法，切勿再丟下爛攤子給人民，既製造土地糾紛，又妨礙到土地利用，損人而不利己，那還談啥地盡其利的理想呢！
而袋地問題在實務上也相當多，袋地是被其他土地包圍，本身與其四周道路與通道，都無法相接的土地，在法律上，袋地主張有通行全，就必須考量得以最小損害的方式，以通行周圍地而至道路、通行權人因通行所致之損害應支付償金、須非因土地所有人之任意行為所生，但如此似乎也未能徹底的解決袋地問題，反而製造了更多的償金、不利使用、反目成仇等問題，其實解決袋地問題，應該站在三贏的立場去考量，政府應做小局部的市地重劃與區段徵收，一次解決袋地問題，讓每筆地都能有良好的通道與公共設施，所以政府要針對畸零地與袋地的問題，想出解決之道，化解紛爭，讓地盡其利，共享繁榮，建議如下：
1、制定畸零地與袋地標售處理辦法：經由畸零地與袋地地主，或是有相關利害關係之土地地主，只要一經提出，政府即免費出面調解，調解不成，經政府免費為畸零地、袋地與利害關係土地鑑價，其上之建物一併鑑價公開標售，畸零地、袋地與利害關係土地地主均享有優先承買權，公開標售後，畸零地、袋地與利害關係土地地主依估價比例取得標售款，政府應提供無息貸款及免徵值稅的優惠規定給得標的地主，讓雙方好聚好散，如此，方能使數千公頃的畸零地與袋地快速解套，以達地盡其利，提升資本流通，促進社會繁榮，進而化解雙方地主的紛爭，節省社會成本。
2、設立畸零地與袋地清理的專業土地法庭：畸零地與袋地處理的專業土地法庭，專職畸零地與袋地公開標售及分配款項等事宜，針對畸零地與袋地公開標售，以免收公開標售費用、徵値稅、契稅等獎勵，以快速清理畸零地與袋地。
3、設保管專戶：針對畸零地與袋地的土地所有權人有行蹤不明，或死亡者，就其所分配之款項設立專戶保管20年，政府戶政單位並應主動通知及尋找土地所有權人與其繼承人，以通知其領款，逾20年不領，則予以充公沒入國庫，政府戶政單位並應主動通知及尋找土地所有權人與其繼承人。
4、針對畸零地因開闢道路而不斷產生之問題，政府應修法於開闢道路時，將整筆土地一併強制徵收，或是以國有土地進行交換，絕不留下畸零地，以杜絕畸零地因開闢道路，而不斷的產生！而袋地則需透過市地重劃、或是區段徵收予以重新分配，或是以國有土地來進行交換。
沒有留言:
張貼留言