171、國有土地管理經營 6
土地是人類最重要的生產要素，也是政府國家資源中最大的資產，而土地收益亦是政府重要的財政收入之一，台灣的國有土地分為：公用與非公用兩大類，國有公用土地由各直接使用機關使用管理，而國有非公用土地則由財政部國有財產局負責管理及收益，台灣目前的公用國有土地，約有240萬公頃，佔了台灣總土地面積，360萬公頃的67％，而國有非公用土地約有27萬公頃，依2008年的公告現值計算，約為3兆，嘿嘿！我們台灣人的身價還真好耶！目前財政部國有財產局如何有效使用這些國有土地呢！成效又為何！探討如下：
1、國有公用土地：國有公用土地是由各直接使用機關來管理，如學校、公園、停車場、市場、道路、國家保育公園、軍事設施、政府機關、機場、港埠、電信、交通、水利灌溉用地、山坡地保護地、水源區保護地、河川用地、海埔新生地等，但至今仍有許多國有公用土地因苦無預算，而尚未建設開發，又因各直接使用機關的人為疏忽及怠職，造成眾多國有公用土地荒蕪廢棄，甚至遭到竊佔、濫墾、濫伐、被丟棄廢棄物、被盜挖砂石，造成國家重大的收益損失！
2、國有非公用土地：國有非公用土地大多屬農、林、養殖等低經濟使用的土地，而面積小者多為建築用地，並以畸零、狹小，呈點線狀分布，國有非公用土地多用於農、林、養殖等低經濟使用，在收益上非常不經濟，因為國有財產局大多依公告地價，向承租戶收取廉價的租金，根本不敷人事管理成本，這對於政府的財政收入毫無助益，更造成了公共財的浪費！
政府空有那麼多的國有非公用土地，而無法善加利用，這真是可惜呀！假使政府能好好善用這些國有非公用土地資源，那必可增加收益，弭平財政赤字，更能做更多的社會福利，而且若成效可提升到一定的階段，甚至，一般人民都可不需繳稅哩！如政府可依各種公益計畫財務報表，提撥一定數量的國有非公用土地，予以不動產證劵化，並以該不動產證劵化的收益，讓各種公益計畫能收支平衡，如此，就能減少與消化政府財政赤字囉！建議如下：
1、製作國有非公用土地開發使用白皮書：政府應全面清查所有國有非公用土地，予以造冊分析，並附土地謄本、地籍圖、現況照片與位置圖等，上網公布，由人民來討論，如何增加國有土地收益，排除竊佔、濫墾、濫伐的狀況，據以製作國有非公用土地開發使用白皮書，以作為各類使用計畫的建議參考，並依計畫撥用執行。
2、國有土地社區管理化：在地人最了解，在地土地的使用方式及開發價值了，由社區人民積極有效利用社區內的國有非公用土地，既可有效利用國有非公用土地，又可達到最高的經濟效益，政府應將各個社區內的國有土地，撥交給社區人民委員會管理開發利用，以充實社區財力，發展社區經濟。
3、國有非公用土地由地方政府開發利用：將在地方政府轄區內的國有非公用土地，交由地方政府開發利用，除可充實地方財務自主外，也可讓地方政府藉由國有非公用土地，以廣闢財源，增加土地的管理收益，創造地方政府開闢財源的多元性。
4、國有非公用土地管理公司化：所有國有非公用土地要以公司化來管理，講求績效，以提升經濟效益，最好是委由人民共同來經營獲利，方能創造最大的利潤與收益。
5、國有非公用土地社會福利化：直接提撥國有非公用土地，給予社會福利機構利用，使社會救助、社會保險、社會福利等機構能收支平衡，正常運作。
6、設立國有非公用土地交換制度：透過國有非公用土地交換制度，整合國有土地，以創造收益，建立都市衰敗地區土地、畸零地、共有土地、375租約地、繼承土地、公共設施保留地、既成巷道等民間私人土地與國有重劃區土地交換的制度，君不見，政府擁有的重劃區，或是區段徵收區內，非公用之建地，通常閒置無用，政府應以免增值稅及低利房屋貸款為誘因，鼓勵上開各類土地所有權人，以其土地之公告現值，加四成的價值，與國有非公用之建地交換，當然建築物不予補償，如此，政府必可不廢吹噓之力，全面解決人民土地的糾紛與問題，而國有非公用土地中的農、林、養殖等低經濟使用的土地，也可透過國有非公用土地交換制度做整合，將國有非公用土地集中管理後，再作區段徵收，以為農、林、養殖特區，廣生財源，而政府也可省下徵收土地的經費，迅速開發建設，讓能盡其利，達到雙贏局面。
7、透過區段徵收及市地重劃，提升國有非公用土地的價值：將國有非公用農、林、養殖等低經濟使用之土地，先透過國有非公用土地交換制度，與附近人民交換土地，予以集中，再經區段徵收及市地重劃的手段廣泛營造新市鎮，以提升國有土地價值。
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