296、行政程序正義
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近年來，現代社會隨著政府行政權的擴張，各國掀起了維護行政程序正義的熱潮，而台灣在積極建設法治國家的背景下，我們的行政程序正義，應當具有啥終極目標與價值，而又有如何實現程序正義的具體要求呀！以期對行政程序正義的法律價值層面，進行徹底的思考與改革！行政程序制度在最近半個世紀以來，在立法權、行政權與司法權的關係，不斷的完善發展之下，行政程序比立法程序與司法程序，受到更多的重視！因為行政程序讓人民，能夠直接感受到自己與政府的權利義務關係！所以在現代社會，行政程序正義已經成為制約行政權力，保障人權的重要手段，我們要建設法治的國家，那麼行政程序正義對於限制行政權力的恣意與濫用，是不可缺少的，當今隨著社會改革的深化，維護行政程序正義的呼聲，亦隨之日益高漲！因為一味的追求具體制度設計上的華麗，最後會迷失法治的正確方向，陷入程序工具主義的泥沼，這是大家要去深思的！
行政權力擴張的明顯表現，是行政機關行使巨大的自由裁量權力，因為行政機關作出行政決定有很大的自由，更可以在各種可能採取的行動方針中，進行折衷選擇，亦可根據行政機關的隨機判斷，採取某種行動、或是不採取某種行動，行政機關自由選擇的內容，不限於決定的內容，也可能是執行任務的方法、時間、地點、或是側重面，並包括不採取行動在內的不為行政，這樣一來，現代社會便會面臨著如此的尷尬：就是既要對行政權力進行制約，又必須要賦予行政決定的決策者，巨大的自由裁量權，為了解決這個矛盾，只有通過完善的行政程序，對於行政權力的行使，來進行制約，以防止權力的濫用與腐化！
社會轉型，是一個社會整體進步與獲得整體性發展的過程，也是一個社會現代化的過程，而建立市場經濟體制與實現政府職能的轉變，是這一個時期，一系列改革的重心，但目前改革的重心，卻不是將行政權力給無限擴張，相反的是，卻是如何將政府的權力還給人民，雖然政府擁有對社會進行組織、評價、管理的宏觀調控權力，但是同時，也由社會轉型期的改革措施，引來一系列的社會問題，這雖有待政府主動去解決，但一直以來，行政權就有過度膨脹的特性，再加上對於自由裁量權，一直缺乏有效的程序，去加以制約，最後導致了行政機關，濫用職權與野蠻執法的現象，因此，在行政權過於強大的轉型社會，如何對行政權力進行規範與制約，就形成了社會改革，尤其是以法治國，為最終實現的核心的政府！而正義的行政程序，更應遵守明確性原則、平等原則、比例原則、誠實信用原則、信賴保護原則、應予衡量原則、法律優位原則、法律保留原則等原則，以保障憲法所規定人權與民主！
所謂行政程序是指：所有政府行政作為之遂行，所應遵守的一定程序，這包括單方面的立法、決定、措施與雙方面締結契約等行為之程序，行政程序要合乎正義的精神，亦即行政的決定過程要合理，以確保所做出來的決定，能公正公平，且合乎常理，經得起考驗，以達到行政決定的內容，或是行為所產生的結果，能合乎法理與正義，但是在面對紛繁複雜的現代社會利益型態時，政府不可能對社會生活的每一細節，都作出規定，且做到事無巨細，從而法律不得不賦予，製作行政決定的行政機關，以巨大的自由裁量權，所以行政裁量的複雜性、不確定性、以及行政主體，在行政決策和行政爭議中，最易形成過程中的主動性，也正因如此，行政程序更需注重建構過程性審查，而非構建結果性的審查！
在行政程序中，行政相對人與利害關係人雙方，都具有諸多的法定權利，這些權利可以，也應該被賦予委任律師來闡述，但在實務層面中，人民在不接受行政裁量處分時，人民就得自掏腰包來聘請律師，以維護自己的權利，但若沒有錢聘請律師，那麼在行政程序當中，就只有被挨打的份！而行政單位卻可藉著龐大的行政資源體系，對於不接受行政裁量處分的人民(即所謂的刁民)，來進行強勢壓抑，這分明有失公平正義原則，所以為了公平正義原則，政府應負擔人民聘請律師的費用，讓雙方能站在平等的地位，以進行行政程序的正義之戰！
行政機關的行政裁決，不是以行政首長名義簽署的個人決策，沒有人知道該行政決策是由誰？而又是如何做出的？行政機關既是一個利害關係人，也是一個爭論點的裁決者，這往往使人們很難相信，他們能夠公正的，又沒有偏私的主持程序的進行與做出公正的裁決，即使事實上，他們確實做出了大公無私與大義滅親的決定，但也無法完全消除人們，對於公正性結果的懷疑，最後，更將永遠無法落實行政程序正義，而相對人沒有充分辯論的機會，行政機關也無法被有效的監督！所以行政決定的責任歸屬，根本沒有落實到行政裁量的個人身上，也就是說，根本就沒有人，會對這個決定負責！這造成行政程序正義，根本毫無立足之地！
目前台灣大量的行政訴訟案件，都是由地方縣市政府的訴願委員會，先評斷行政處分是否有理，若無理，人民可在一定的期日內，向行政法院起訴，除非申請起訴，否則訴願決定，就是行政機關的最後決定，而行政處分是否有理的依據，就在於是否依法行政，而行政法院審判的依據，也在於行政程序是否合法，但法令是死的，人民的需求是活的！這造成不符合時宜的依法行政與法令，阻礙了人民進步的需求！而訴願委員會的成員，本應充分了解案情與法令，以進行聽證與公正裁決的基本程序，但目前政府訴願委員會的成員，都是由政府聘請學者與社會德高望重者來擔任，基於關說與官官相衛的封建文化，訴願委員會的成員，除有應付與乎巄的心態外，還有球員兼裁判之嫌，是以，訴願委員會實應改為人民行政公聽會，由人民來認定行政程序、行政裁量與行政處分的正確與否，是否有無違反行政正義，如此，方能提升行政效率，否則，經過漫長的行政救濟程序，遲來的正義，如何能服人心啦！
行政程序與其所遵循的相關制度，可以大幅減少行政領域的貪腐案件發生，而行政程序也具有減輕法院，對於行政行為，事後性的司法審查資源，因此，人民應組成行政公聽委員會，以確定行政裁量權的說明、調查、公聽與裁判等功能的分離，由人民公投出的行政正義師，來負責舉辦公聽會與搜集相關法令見解，讓人們的抗辯理由，能被公正的充分聽取，而相對人的權利，將要受到行政決定的不利影響時，行政相對人也能充分的反駁，對自己不利的觀點，享有充分發表意見的機會，最後再由人民公聽與裁決之，這樣方能有效修正不合理的行政裁量權，杜絕行政部門偏坦的不負責任心態，也可讓行政正義進入民主化的境界！
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