農地休耕政策

227、農地休耕政策 6

目前全台灣有60萬公頃的農地，台灣在加入WTO後，依WTO的貿易規定，對於台灣農業，必然會引起的嚴重影響，政府必須以WTO規定的開放進口量及台灣農業的需求量，做評估規劃，以妥善安排我們的農業生產目標，決不能只以農地休耕的消極政策，來作為因應！

台灣的農地休耕政策，自1997年實施迄今，台灣的農地休耕面積，已超過30萬公頃，而且休耕面積首度超過了耕作面積，農地休耕引發了農地要如何利用的問題，農地利用除了要符合經濟效益、糧食供應、WTO的規定及戰備儲糧的實際現況外，政府的農地休耕政策，不能再停留於休耕補貼的不作為階段，實應積極融入環境生態的復育、淨質生質能源的生產、農村景觀美化的農地再利用觀念，凡是有助於環境生態復育、淨質能源生產、農村景觀美化的農業行為，包括符合生態保育的耕作方式，只要是對環境有正面效果的農業，都應予以鼓勵補助，目前政府對於休耕補助，每年約補助了100億元，另外，對於糧食保價價差的補助，每年也支出了約108億元，這使得政府財政負擔相當沉重，但這對農民而言，是再怎樣多的補助，也是杯水車薪，因為每年每公頃農地也才補助4.5萬元，每月還不到4千元，所以農地休耕政策不僅造成大批農地閒置，而農民與政府也無法實質受益，最後逐漸形成了惡性循環！

政府對於調整生產的農田，應積極輔導區域性農業，並依WTO的規範，做好綠色農業措施，以達農業之多元化精緻經營，進而提昇農民的所得，建議如下：

1、能源作物推廣：最近因石油上漲，政府開始補助每年每公頃農地4.5萬元的獎勵金，以鼓勵休耕農地種植生質能源作物，計劃面積8000公頃，未來更將擴大耕作面積，以成為綠色油田，進而取代目前的休耕政策，但該項補助與休耕補助一樣多，所以這對於農民毫無誘因可言！

2、景觀作物的推廣：目前政府也正輔導，種植集中性的大面積景觀作物，計劃面積7000公頃，針對大面積種植向日葵、波斯菊、百日草、薰衣草、油菜與青葙等植物者，每公頃農地也能補助4.5萬元，以美化農村景觀，增進生活與生態的景觀美化機能，營造碩大就是美的花海及青青草原景觀，並結合休閒觀光遊憩功能，創造休閒觀光農業產業！

3、造林減炭推廣：政府也計畫利用休耕農地來造林，預計種植高價值經濟林2萬公頃，以達生態景觀、經濟效益、降低空氣污染、減炭與防治土石流等環保目標，並可配合碳權協定，復育森林以販賣碳權。

4、飼料及環保作物推廣：近來畜牧業及養殖業因飼料高漲，造成經營成本的增加，但畜牧養殖業產品的價格，卻無法反映成本，經營非常艱辛，政府應鼓勵休耕農地，大面積的種植飼料用玉米、大豆、高梁等作物，供給平價飼料給予畜牧業及養殖業者使用，而玉米既可轉變為製造酒精的原料，又可當飼料，且玉米穀物的外殼，又是製造可分解塑膠的重要成分，在國際玉米嚴重短缺的情況下，玉米是非常良好的環保經濟作物，另外，也可發展昆蟲農業，以為飼料原料！

4、多元化作物推廣：多元化的農業經營，可引進藥草植物種植：如薄荷、當歸、川芎、川七等，香草植物：如迷迭香、薰衣草等，香料植物：如胡椒、九層塔、肉桂、八角等，香水植物：如玫瑰、桂花、夜來香等，並結合農業特區及休閒產業，以增進觀光休閒收益，也可以休耕農地，作為復育稀有植物、鳥類、昆蟲與動物的棲息地，以達生物多樣化，甚至可以培養生物天敵，以消滅害蟲，以營造美麗、又環保的台灣新農村！

5、成立農業不動產證劵化公司：台灣因農業人口逐漸凋零老化，農地繼承者多無務農意願，且因台灣農地細小，無法從事大面積的企業化效率耕種，這也造成有意願從事大規模農業者，不易取得大面積農地，而台灣人多地窄，需要維持一定數量的農業耕作，以作為戰時的安全儲備糧食供給，為減少貿易自由化，對於農業的衝擊，建議成立社區農業不動產證劵化公司，以農地作為股本，以不動產證劵化的模式，上市取得資金，以做為大規模的農業經營，俾以專業的企業化經營來經營農業，如此，方能解決農地休耕的問題！

6、建立社區農業役制度：考慮農業經營人口的老化與因應年輕人不願意從事農業耕作的因素，建議凡社區人民年齡20至25歲者，不分男女，每年須服15日的社區農業役，以接受社區農業訓練，並實際操作農事與栽培作物，以培養社區人民珍惜糧作，熱愛生命的天性，如此，並可彌補農業人口老化的人力不足與延續耕種技術的傳遞！