301、群眾災害與事故 6
人潮洶湧的購物中心、嘉年華會、演唱會、球賽、政治性演講、遊行等場合，常常會發生人擠人的現象，而遇到緊急突發狀況，更會讓人群不知所措，驚動四竄，造成人擠人、人踩人的意外慘狀！近年來，人群的大量集中、或是群眾擁擠，而發生的災害與事故，是經常發生的！這種現象應視為大家共同的生活經驗，政府應建構一套完整的災害防救組織系統，在平常生活中就要多宣導，在行動中要多實際操作認證，讓人民有所認知與身體體驗，以因應突發而來的群眾災害與事故！
英美等先進國家早已就此，投入了相當多的經費和人力，以防止與控制群眾擁擠的潛在安全危害，他們研發了群眾安全危害評估方法，以評估危害群眾的災害類型，並建立危害分析的評估基準，目前，對於群眾安全管理的工具與策略中，亦發展出所謂的群眾動力學技術，該技術主要是應用於公共建築物與公眾設施，並可以做大量人群移動的安全管理確認與有效評估，據以提升群眾的危機管理與緊急應變規劃，並可探討群眾的應變經驗行為、群眾災害之類型與案例、群眾意外事故防範模型、大型活動之群眾安全管理、集會場所之群眾安全管理等理論，而群眾的類型，大致上可歸類為：自然的群眾與心理上的群眾等兩種主要類型；自然的群眾，通常係指群眾沒有顯著的集體行為，其沒有共同的目的，如大型的購物中心，或是嘉年華會等場合中的人群，而心理上的群眾，係指一群對於共同的事物，具有相同的興趣與刺激反應，例如球賽、政治性演講、遊行等場合的人群。
有關群眾行為的探討，我們常會交互的使用群眾管理與群眾控制的觀念；群眾管理係指有系統規劃監督，人們依序的移動和集合，其主要目的，是評估人們使用空間的優先處置能力，而群眾管理評估的目標，還包括人們空間的佔有程度、出入口動線的適當性、門票的販售與查核方式、活動與群眾行為的型態等，另外，根據一些群眾管理研究報告顯示，大部分的重大的群眾意外事件，大多能藉由簡單的群眾管理策略來予以防範，而群眾控制係指群集行為的限制與限定，也可說是群眾管理計畫的一部份，或是非計畫內的群眾問題反應，通常群眾在最大密度時，其所能承受的臨界群眾密度，常會促使個體群眾失控，進而引起迅速的群集運動，通常群眾聚集的場所，如果每平方公尺達到7人以上時，群眾會形成類似流體的不規則群體，而其衝擊波所形成的力量，會沿著群體運動，將人們頂高，並且能向前推進3公尺以上，當然也會有人們，亢奮到脫掉鞋子、或是脫衣服的舉動，最後會造成呼吸困難等現象！
以往發生在大型集會場所、或是大型活動中，所發生的諸多群眾意外事件，於事後，雖然都能對群眾的潛在致死原因，加以描述，但對於諸多的發生變數，仍然無法確切的掌握分析，通常較小的群眾意外事件，會致使群眾發生跌倒與其他輕微的意外事故，如防空壕中的人數過多、參加送葬過程的群眾太多，而發生群眾的推擠、運動比賽的入場與散場的推擠、突發狀況所引起的群眾騷動與鼓譟、宗教朝聖者在朝聖途中的互相推擠等，在沒有作好進與出的流量管控下，就會造成意外事故的發生！群眾的群集力量，在達到一定的程度後，幾乎是很難去抵抗、或是控制的，實際上，造成群眾死亡的原因，通常為壓縮性的窒息、或是悶死，而非被踐踏而死！
針對群眾災害與事故的預防，建議如下：
1、成立群眾管理中心：提供廣泛與正確的群眾行動資訊，給群眾管理者，諸如集會場所的設施、群眾的容量、是否有類似活動的群眾資料、群眾的潛在行為、群眾管理者與群眾的溝通管道、群眾進出動線與時間管理、緊急救難應變等，此外，群眾管理中心亦應主動溝通協調活動場所的人員、當地警察與消防隊、鄰近的緊急醫療單位、新聞媒體等相關單位，以作事前的講習、協調與任務演練！
2、注重群眾聚集場所的硬體規劃：各種建築結構的特性與群眾的身體活動空間，通常會被建築師與工程師所忽視，所以建築物裡的群眾動線規劃良否，關係到是否會造成群眾的擁塞，而形成所謂群眾動線的壓力點(如護欄前、下樓處、升降機、或是電扶梯搭乘處等地方)，另外，建築物的光線及通訊的電源，也必須要有備用，以防止因建築物的突然斷電，而造成群眾的恐慌，災難發生時，若再加上無法使用通訊廣播，來宣導緊急應變措施，就會造成更大的群眾推擠危害，而集會場所的提早開放進場和延遲關閉，也可以延長意外事故的承受時間！並檢討改善集會場所，是否可能，會導致過度的擁擠與意外災害發生的地方，如群眾聚集場所中，陡峭的坡度、死巷、或是門被反鎖的前方、多處通路變成單一通路處、凹凸不平與平滑的樓板、多數群眾的動線匯集處、群眾大量聚集處、人群中有會移動的注意焦點等，以徹底排除所有會發生人擠人的變數！
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