321、既成巷道 6
何謂既成巷道，其定義為何？台灣最早的既成巷道規定，是依據台灣省建築管理規則，第四條第二項之規定，既成巷道須具備，提供給不特定之人的公眾通行為要件，而於公眾通行之初，土地所有權人並無阻止的情事發生，且其經歷之年代久遠，而未曾中斷過，始能成立公用的地役關係，目前台灣公用地役之認定，都由市縣主管機關負責認定，其認定標準包括：其之取得時效，且和平繼續佔有者，都從該巷路之闢建日期、巷路編設日期、巷內居民設籍時間等旁證資料，來予以認定，既成巷道認定之前提：須為供不特定之公眾，通行達廿年以上，其中既成巷道通行地役權之取得時效，為20年，而巷道是否設有路障與舖設保養，是否由公所負責等，都是既成道路認定審酌之處，既成道路有公用地役關係，其首須為不特定之公眾通行所必要，而非僅為通行之便利、或是省時，其次於公眾通行之初，土地所有權人並無阻止之情事，其三，須經歷之年代久遠，而未曾中斷過，若該道路只供特定之鄰地所有人、或是使用者通行，則僅係特定之鄰地所有人、或是使用人對之有無地役問題，應認不存在有公用地役權，亦不得遽謂該道路為公眾通行之既成道路！
既成巷道一經地方政府劃定，列入都市計畫內之現有巷道，以供附近設籍戶通行，就目前的法律解釋為：既成巷道既經權責機關以行政處分，認定為供公眾通行，就成為具有公用地役關係之既成巷道，此後，土地所有人雖仍保有其所有權，然其所有權之行使，應受其限制，不得違反供公眾通行之目的，並排除他人之使用！該行政處分已有效存在，在未依法訴願、行政訴訟程序撤銷、或是經權責機關廢止改道之前，法院不能否認其效力，且對該行政處分是否適當，亦無權斟酌！所以許多因歷史共業，所造成的既成巷道地主，莫不默默承受，來自惡法與政府違憲，嚴重侵害人民財產的歷史共業！
在實施都市計畫的範圍內，道路規畫應由主管機關，依據都市計畫法的規定辦理，已依法定程序，訂有都市計畫，並完成細部計畫的區域，其道路設置，即應依其計畫實施，而在循法定程序規畫道路系統時，原即含有廢止非計畫道路之意，本於計畫道路開闢完成，可供公眾通行後，非為計畫道路的既成巷道，在無繼續供公眾通行之必要時，主管機關自得本於職權、或是依人民的申請而廢止之，這乃符合都市計畫法立法意旨之行政行為！台灣於1980年，都市計畫法通過施行之前，台灣所有的道路用地，於政府開闢馬路時，都未予徵收補償，所以那時道路用地的所有權人，都是私人持有，而當都市計畫法施行之後，政府新闢的道路，則都依法徵收補償之！所以台灣省建築管理規則，第四條第二項之規定，早已不符現代時宜囉！而政府也應為此，優先補償既成巷道的地主們，以還他們一個公道！
總之，目前政府對於既成道路的政策是，既成道路既然符合一定的要件，而成立了所謂的公用地役關係，其所有權人已對土地，無從自由使用與收益，這種因公益，而犧牲人民財產上利益的歷史共業，政府自應依法律之規定，辦理徵收、給予公平的補償，但各級政府卻因經費困難，不能全面對於上述的道路，辦理徵收補償，所以有關機關應積極訂定期限，以籌措財源，採取逐年辦理，或是以其他法律的規定來補償！至於因地理環境、或是人文狀況改變，而造成既成道路喪失其原有功能者，則應隨時檢討，並予以廢止！這才能符合社會公平正義原則！
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