不在籍投票

389、不在籍投票 6

所謂不在籍投票，是指選民於投票日當天，因受到某些特殊因素的限制，不方便、或是不可能，到指定的投票所親自投票，而向戶籍所在地的選務機關申請，以其他的合法方式，來行使其投票權利的制度，其目的在於便利選民行使投票權，而不在籍投票的方式，包括代理投票、移轉投票、設立特別投票所投票、通訊投票與網路投票等方式，以此來方便與確保選民行使投票權，目前，世界上只有二十多個國家，有實施不在籍投票制度，其中有美、英、法、德、日等民主先進國家，亦有韓國、馬來西亞等新興國家，這顯見不在籍投票的實施，雖然符合人權的保障，也是世界潮流所趨，但還是需要端視各國的國情與人民管理公共事務的能力狀況！

一般來說，包括軍警、擔任選務工作者、不在戶籍地就學與工作者、特殊工作者、肢體殘障不良於行者、獄中服刑者、居住在醫療院所者、長期於海外地區居住、經商、求學、工作者等，由於台灣離開戶籍地的遷徙活動，已成為生活常態，所以在考量便民、節省社會成本、保障人民投票權的原則下，不在籍投票制度實有其實施的必要性，過去威權的台灣，若實施不在籍投票制度，選務的中立性恐怕會受到質疑，惟台灣經過多年的民主發展後，選務機關的公正與中立性，早已無庸置疑，而當今公民政治文化已趨成熟，加以多數民意也表達對此制度的支持，所以實在不應再以政治性的考量(如擔心綁票、選務不中立、政治考量、執政黨勝選考量)，來阻擋此一便民、節省社會成本的制度才對！

不在籍投票適用對象，主要可分為兩大類：1、居住在在台灣，且有國籍的公民，包括軍警、擔任選務工作者、不在戶籍地就學與工作者、特殊工作者、肢體殘障不良於行者、獄中服刑者、居住在醫療院所者、長期於海外地區居住、經商、求學、工作者等等，2、居住在境外的公民，專指台商與海外的台灣公民，這包括在海外、或是大陸地區經商、工作、求學、居住的我國公民，而目前台灣只有須返國，行使總統副總統選舉投票權的規定，並未涵蓋其他種類的選舉，所以，不在籍投票是否適用於各層級的選舉，實有待商榷，一般而言，層級愈高之選舉，例如，中央民意代表、或是地方縣市長，資訊較易經由媒體報導、或是討論等多元管道取得，是有利於不在籍投票之實施；反之，層級較低之選舉，例如，里長選舉、鄉鎮市長選舉，則因取得資訊較為不易，不利於不在籍投票之實施，因為層級較低的選舉，若考量台灣中南部人口外移的嚴重狀況，恐怕造成居住在外地的公民，會對於地方行政首長、或是民代，有較大決定權的不合理現象發生！

不在籍投票最常用的實施方式，有通訊投票(以郵寄方式代替親自到指定投票所投票，此法實施最為方便，最被民主國家廣泛使用，但選舉人的投票行為，有時恐會被他人影響、或是操縱，而且郵寄過程，亦有可能會發生遺失、或是遭人篡改)、特別設立投票所(選務機關針對某特定身份之選民，在其工作、或是生活場所設置投票所，以方便該特定公民行使投票權，最常使用的是監獄、兵營、老人安養所、或是國外使館的特設投票所，但海外地區無法設置特設投票所，故僑居海外、或是大陸地區的僑民，仍無法實施)、移轉選舉區投票(選民可以向選務機關申請，在其工作地、或是就學地所屬之選舉區投票所投票，台灣的工作地、或是就學地，與戶籍地不同的人口甚多，採取此種投票方式，可以便民，並節省社會成本，但跨選舉區之選舉人名冊編造、申請查核通報、選舉票移轉、計算等，恐造成行政資源過度的消耗)等方式。

不在籍投票的對象，假使包括在中國的台商與台生在內，那麼就恐怕會遭到中國的介入，而影響到台灣的選舉結果，因為中國對台灣具有併吞的野心，中國平時就使盡各種統戰的伎倆，意圖影響台灣的政局，而以商逼政，更是其統戰的主要手段，台灣若有不在籍投票的實施，則無論是採取通訊投票，或是至特設的場合投票，皆難逃中國天羅地網式的監控，所以不在籍投票的實施，固然為完備民主政治的一種進步舉措，然而在追尋理想之餘，尚須考量現實的國家安全因素，尤其與人民生存攸關的變數，更是不容輕忽，因此，不在籍投票政策的實施，應採階段性的措施，首先適用的對象，應先在台灣國境之內實施，至於國外之不在籍投票，目前應不在考量之列，即便未來若有實施之日，亦應將敵國排除在外，如此，選務改革方能兼顧理想與生存現實，不致為敵國所趁，而陷台灣於險地！

不在籍投票早已為西方民主先進國家所採用，雖然台灣的民主發展，已臻成熟之際，但亦需增進人民參與公共事務的素質，其實讓人民積極參與公共事務，提升人民管理共事務的能力與素養，才是民主深化的重點，而推動實施不在籍投票，只是在確保人民的投票權，不受到侵害而已，要民主深植人心，還更須擴大讓人民積極參與公共事務的積極度，所以在考量與改革不在籍投票制度的同時，更應檢討與改革目前戶籍登記制度的偏離現實面缺失，其實不在籍投票要有資格限制，應限制不在籍投票者，每年至少要回國一趟，並要改革目前的戶籍登記制度，採取行動戶籍制度與配合投票IC卡，如此，就能確保人民的投票權囉！