黑金政治

394、黑金政治 6

人類具有追求、掠奪主控權的天性與本能，在成者為王，敗者為寇的殺戮過程中，揭諸歷史，不勝枚舉，人類在經過歷史與戰爭的慘痛經驗後，發現以算人頭的選舉方式，來決定權力歸屬，會比砍人頭的殘酷方式，來的文明、和平與理性，而且，也不會結下血海深仇，所以少數尊重多數的決定，是人類追求民主與進步，最至高無上的普世價值，但事實上，選舉卻被黑金政治所利用，以少數(以威脅、賄選等手段)來掌握多數，以實行其剝削人民與確保其既得利益之目的，臺灣與其他許多國家一樣，選舉都不可避免，諸如暴動、恐嚇、作票、買票、騙票等現象，這些劣質的選舉文化，絕對非優質的民主制度所應有，而其中所謂的黑金政治，所衍生的賄選買票文化，更是為人民所不齒！

近年來，臺灣的經濟與民主成長快速，但選舉制度，並未等比例的改革，加上選舉罷免制度的配套不全，執法又不徹底，最後讓黑金政治成為無可避免的事實，而所謂黑金政治是法治不彰、紀律不嚴、執法不力、候選人與選民貪念的必然產物，黑金政治利用暴力與賄選等手段，以控制政治勢力，進而謀取官職、或是民意代表的職位，他們通常會在從政的過程中，以貪污與賄賂等方式，來回補其選舉的資金開銷、獲取暴利、或是回饋黑道與財團的支持，他們利用強大的地方勢力，以當選與漂白，而在任時，更利用其職位，為自己護航，造成臺灣政治混亂，讓台灣被斥為黑道治國！

黑金政權是靠黑金力量支撐，並透過其遍佈在地方的組織、團體、角頭、幫派，以壟斷基層為其樁腳，並凌駕在正規的民主法治之上，甚至政府與黑道，也有相當程度的往來、更有政府培養黑道的傳聞，這讓社會正義公理頻臨破產，而選民不辨是非，為了己身的利益，不評估候選人的好壞，也讓買票、做票與利益輸送的狀況持續發生，所以醬缸們常說：假使我們的政治人物，都是賢能之士，都不願自賤人格，而選民也都能潔身自好、不受恐嚇、不被收買，如此，怎麼會有黑金政治生存的空間。這種說法未免是一廂情願，因為人人都有貪念，就算是賢能之士，也是會貪，這就是人性，大概是大家習以為常，用失之天真的廢話，來自我麻痺啦！

近年來，臺灣雖然獲得自由民主的美名，唯品質仍有待提升，即便在政黨輪替之後，黑金政治仍然是朝野無法切割的包袱，雖然有人認為，透過單一選區兩票制的選制變革，就可以有效杜絕黑道背景、或是立場極端者進入政壇，但這制度目前卻成為政黨執政比爛與分贓的工具，因為政黨已受黑金所掌握，政客哪會為人民謀福利啦！所以有啥制度，就有啥選民素質，在這種狀況下，說要提升選民素質，那只是空談，因為其背後往往都有政黨權力分贓的因素，所以表面上的改革，到頭來，仍會是一場空！目前若光是靠醬缸們所說：徹底的執行選罷法，或是賴政治參與者捫心自問，以發揮政治良知的最高道德勇氣，摒棄不法的參選手段，並要選民睜大眼睛，徹底覺醒，以明辨善惡與是非，這種說法根本就是，緣木求魚、乎巄人民與替執事者推卸責任啦！

當前的政治制度是黑金政治的溫床，而媒體恐也懼於黑金勢力，不敢勇於揭弊，如此，人民將逐漸失去對於政治參與的熱情，而被當作投票機器，永遠被政黨與黑金排除在公共事務管理之外哩！所以人民應廢除現有的選舉制度，採取各類政治師(無任期保障)與公務役認證制度，而且做不好，人民即可透過網路公投，使之去職、矯正人格與重新認證，以強化人民大老板用人的權力(就如同一般公司用人一樣，能力不行，不適任，馬上就換人)，因為當前的政治與選舉制度，本身就存在著依賴代議士與選賢與能的迷思，其實公共事務的管理，本應由人民共同來參與，方能提升人民管理公共事務的素質與熟練度，而寄望代議士(就算是能賢與能者)，那簡直是痴人說夢話，請鬼拿藥單啦！人民並要發揮全民記者的監督力，應規定人民在公務役退役後，即可取得監督公務證照，以24小時監督與督導各類政治師(無任期保障)與公務役人員，並配合網路時代，發揮全民監督的精神，而人民參與公共事務，更要成為短期義務職(5年)，這樣就能讓大家一起來參與公共事務的管理，並杜絕黑金與政治世家的介入啦！

官場文化

393、官場文化 6

政府是一個龐大的行政官僚體系，其有著業務上的階級組織與支配權，所以必然會有所謂的官場文化，而官場文化會干擾行政執法，並嚴重的擾亂執法秩序，所以我們必須檢視官場文化的主體價值觀與制度面，以玆革除弊端！台灣的官場文化何其多！長期以來，通過國家考試，自詡為社會菁英的常任文官與公職人員(向人民領取薪資的人)，在暗中衍生出根深蒂固的文官文化，是為官場厚黑學，其盡諂媚阿諛、裝官腔、踢皮球、官話推託、拍馬屁、死不認錯之能事，又因為台灣的公務機關，缺乏公平的績效評估制度，又長期處於齊頭式平等，所以公職人員只要能迎合長官的口味，哪怕能力再差，照樣能夠升官發財，而想要平步青雲的人，就要看背景，看長官，要對長官諂媚阿諛，要暗中關說行賄，這導致大多數的公職人員，對於長官逢迎馬屁樣樣來，如替長官擋掉麻煩、為長官找財路、說長官愛聽的話、服侍長官、為長官排除異己、甚至犧牲無辜者，為長官立功等，在這種情況下，官場文化發展出許多扭曲的價值觀，而完全不管社會正義與行政程序啦！

在封閉的公務環境中，公職人員的績效評定，是由其長官評定，但長官常以人際關係，作為用人與升遷之導向，並藉此排除、或是整肅異己，這已嚴重影響到行政中立，最後會導致公職人員的優劣評估，不再於以專業、為民服務的心態、或是行政績效來作評量，如是，最後就形成派系，為己爭利啦！官場文化的公職人格，不僅缺乏公德心與良知，更沒有榮辱感與罪惡感，甚至常把剛直不阿者，當成團體利益的敵人，給排擠為非主流與少數派，而埋頭苦幹，有能力者，也難以被重用，這種為官牟利的價值觀，讓政府內部嚴重腐化，而沒有關係的人，就只能忍氣吞聲，成為他人仕途的墊腳石囉！

公職人員常常私事公辦，如公車私用，接送家人與朋友，請客送禮，公款買單，甚至以特權脅迫媒體與屬下，將自己的負面報導拿掉，這些狀況已引發了，人民對於政府的信任危機，所以，在社會信任重建的過程中，應該廢除所謂的官場文化，畢竟現在又不是封建時代，當今人民當家做主，哪有啥官，又哪有啥官場文化啦！而針對廢除官場文化，不能只說些不痛不癢的道德醬話，說啥要道德勸說，憑良心做事，這些都是屁話！因為只有體制的內在監督，而沒有外在性的監督，那絕對不是監督，而是放縱！所以目前台灣所謂的政風與督察單位，根本都是在乎攏人民啦！說到臺灣的官場文化，公職人員常屈承上意、逢迎拍馬屁、踢皮球，並不斷傳承死不認錯文化，只要能硬坳到底，混淆視聽，最後錯的，也能說成對的，久而久之，大家就積非成是，黑白不分，也搞不清楚是非對錯哩！甚至硬要把錯的，給宣傳成是對的！而官場文化更官官相衛，你就算去舉發，最後也都不了了之，並拿道德與司法，來掩飾真相，使人民對政治產生虛無感，對政治與法律的正當性失去了信心！

其實行政體系中所謂的長官，只是人民所賦與的一種管理職位，但並不是權力，公職人員只要依法行政，做好職務本分，根本不須屈承上意，而許多公職人員蠢蠢欲動，處心積慮思考如何能搭上長官的線，如何攀附關係，而每到地方政府首長改選時，公職人員更會私下評估選情，以選邊站與表態，甚至，為了能夠立於不敗之地，很有技巧的兩邊討好，這正是造成行政中立，難以建立的亂源！所以公職人員的績效評估，應回歸到行政專業領域，而不是靠著人際關係！其實要廢除官場文化，就要廢除官場，也就是在制度與人事面上，絕不能讓公職人員，有當官的環境與心態發生，所以在制度上，要廢除公職人員的任職保障，採取透明化的公務認證、義務役(實地操作)與執行導向(只授權執法與規劃，不授權決策)，並推動人民積極參與公共事務的管理與決策啦！

公職人員被發現到有喝酒、聚賭等違紀事件，絕不以調職與記過作處分(會造成關說相衛，重拿輕放，不痛不癢啦！)，而應直接予以撤職查辦(罰服社區役、補認證、人格矯正與扣抵地球聯邦電子幣)，並在矯正與補認證完畢後，再補服役，這樣還有誰敢違紀，而也因公職人員是義務役，所以嚴禁公職人員在公共場所喝酒、賭博與出入情色場所，絕對不能應酬，且一切公務須在上班時間完成，不得加班(公職人員為24小時3班制)，而公職人員的人事制度，也絕不能是終生保障制度，只要人員不適任，能力不行，心態不健全，就要馬上淘汰，並予以人格矯正、補認證與再分發，公職人員應是短期制(最多2年)的義務役，這樣就能破除人事綁樁、關說與賄賂等官場文化啦！

其實公職人員一見到人民大老板(不分老少)，就絕對要立正手貼好，並鞠躬問好，這樣方可強化人民為主的服從思維，因為人民大老板才是官老爺啦！我們更應建立以生命為本的普世價值觀，進而尊重生命的健康權、生存權、榮譽權，並讓任何執法行動與行政裁量全程透明(透過全程錄音、錄影上傳網路)，以徹底廢除官場文化，而社會主體的價值觀更是不容妥協，我們要培養有責任，勇於承擔責任，而退縮者就應該被社會視為個人價值破產的價值觀，並接受人格矯正與補認證的處罰，以遏制社會信任危機的惡化與重塑社會主流價值觀，並引導與塑造正確的公務價值取向，以彌補缺失的職業道德，進而建設一個不徇私舞弊的公務行政與執法體系！

政治菁英

392、政治菁英 6

民主政治乃是時代大勢所趨，但民主政治在基本上，還是一種政治現實，因為要全體人民，在某一時間與空間之下，能夠出席討論與開會，這簡直是非常不可能的任務，所以代議政治隨之而起，而代議政治藉由選舉的方式，藉由人民選舉，產生政治菁英，以為人民謀取公共利益，但當初之美好立意，在政治菁英成為既得利益者之後，民主政治也就隨之變質，政治菁英是人民的代理，以其專業治理的政治理想，來實現公共利益與合理分配資源，但政治菁英在掌握政權之後，卻逐漸剝奪人民的權益，使人民的思想、情感日益消沈，而對於公共事務的管理，也毫無興趣囉！

早期的政治菁英是屬於貴族與宗教的傾向，其在不斷的發展過程中，逐漸接受，並融合了民主的某些要素，最後發展成為菁英民主，在歷史上，政治菁英傾向於將民主視為一種方法與程序，並將民主變成剝削人民的合法工具，所以政治菁英在其潛意識中，常否認人民的主權、公意與共同利益等價值取向，但近年來，政治菁英受到來自多元化主義、社會主義等思潮的批判與挑戰，菁英政治在當代已日趨衰落，而晚近崛起的新政治菁英，則多關注在利益集團，並試圖在菁英決策、菁英統治的合法性問題上，能有所突破，但教育的普及，使得人民的心智大開，而民主集體決策的觀念與網路的崛起，更使得政治菁英的統治，受到了嚴重的質疑，因為人民已經理解到，資源的分配、政策的規劃與決策，並未如政治菁英所說的，那麼複雜與令人難以理解，這一切都是政治菁英，為了維護自己的私利，所故意營造出來的假象啦！

現代教育的普及、資訊的流通、公共事務管理與規劃的透明化，已使得人民不再被蒙蔽，人民只要能掌握資訊，就能對於公共利益，做出最理性的正確選擇，所以直接民主就不再是，遠在天邊的抽象與理想囉！但在民主政治中，人民對於公共事務的參與，本身就有惰性，所以政治菁英就趁此弱點，阻絕了人民參與公共事務的管理與決策，並讓人民成為投票的機器，菁英並藉由選舉，讓人民為政治菁英合法背書，進而以選舉多數的暴政面貌，掌握了資源的分配權，進而剝削公共資源，成了最大的既得利益者，並讓政治腐敗的問題越演越烈！

時至今日，民主社會的根本弊病，就在於民主尚不足以，克服人類本身的自私與無知，其實，唯一能夠完全滿足群體生活各種需求的政府，就是全體人民都能參與其中的政府，因為參與公共事務，可讓參與者的人格智慧，從平庸冷漠提升到積極熱心的全新境界，並能大幅提昇人民的人格與理性，因為人民在參與公共事務管理的過程中，會學會折衷溝通與談判，最後會摒棄一己私利，為公共利益謀取最大的利益，而且，人民會從中學習與熟悉公共事務的理念與運作方式，這將可以豐富人民的見識與理性思考能力，也可刺激與發展人民，以公共利益為重的情感，在這樣的教化下，人民會自覺是人民全體的一份子，而且也會相信，只要是有利於全體人民的決策，也一定會有利於他，這也就是過去古代的雅典，以公民審判與公民大會制度，讓其人民的智慧水準，提升到前無古人，後無來者的極高境界！這就是代議政治，永遠無法完成的啦！

政治菁英在執政時，為了能享有既有的權力，不但不會擴大人民民主參與政治的範圍與影響力，反而會以人民的政治水準太差為藉口，將人民侷限在投票機器的詭侷中，其次，政治菁英更會以自身的知識與專業原則，來取代人民參與民主背後的個人自主價值，全然否定人民應親自參與公共事務，以捍衛與促進自身權益的原則，政治菁英更會主張，因為專業的緣故，所以知道人民的利益所在，以此印證政治菁英，比人民更能捍衛與促進人民的利益，藉此讓政治菁英，成為人民的代理人，這種假民主，被政治菁英建構為民主主流，在這種沒有政治普遍參與的社會中，無私的公共精神便難以落實，在此私人利害競逐衝突與人人互相戒備敵視之下，社會應有的共同體性格，也將無法彰顯，社會功能也難以維繫！

當人類本身的利益、或是權利被影響時，惟有自己站出來，主張自己的權利與利益，才能免於被忽略的危險！因為人總是會事不關己，漠視他人的需求，並會以完全不同於當事人的心態，去看待事物，所以讓人民參與公共事務，有助於培養以公共利益為重的政治倫理，參與公共事務的活動，可以讓一生庸碌的人民，意識到自己是政府的一份子，進而理解全民利益與自己的生活息息相關，讓自私短視的人，進化成為有文明教養的公民！

事實上，政治菁英應是具有高道德的自持，對於知識的追求，應是真、善、美的全面成長，然而，政治菁英在掌握權力後，成為既得利益者之後，卻以剝削、奴役中、下層階層人民為職志，這就是一種自私為己的人性，政治菁英受到人民資源的栽培，卻因私利，反過來欺負人民，所以，若要拯救民主社會，人民就必須將菁英份子的角色與責任，轉化成為人民的執行工具與建議規劃顧問，而不是讓政治菁英作為決策與分配的角色，大家也須思考去需建立網路公論與公投的制度，鼓勵大家都成為無私的政治菁英，那麼就能杜絕菁英份子的反叛啦！

社區企業

391、社區企業 6

社區企業是指由社區人民共同投資、或是參與控制的企業，是為謀取社區利益(如保障社區人民的身體健康、平穩物價、維持社區人民生活的基本需求與品質、剷除社區中的暴利既得利益等)，並保護社區人民，免於被不肖人士，施以經濟壟斷、剝削與矇騙，而社區企業統由社區人民，經過網路說明、討論、辯論、公聽、公投等程序，來經營、管理與決策，所以社區人民的意志與利益，決定了社區企業的經營行為與模式，社區企業作為一種生產經營組織的形式，同時也具有營利法人與公益法人的特點，其營利性的體現，是為追求社區資產的保值與增值，其公益性的體現，是為了實現社區的關懷照料與救助，其社會性的體現，是為社區人民機會的公平與發展性，其經濟性的體現，是為調節社區經濟的平衡目標，使各個社區經濟方面，都能均衡發展，以使社區人民都能站在經濟、生活、社區與機會的平等點上！

社區企業既是社區人民共同投資、或是參與控制，那麼社區人民就要共享與承擔社區企業的盈虧，而藉由社區人民管理與經營社區企業的同時，社區人民可以培育出優質的企業經理人才，進而減少社區經濟的風險性與博弈性，並增進社區人民的投資與理財觀念，並讓社區人民在生活中，分享社區企業所產生的社區民主與生存的機會平等，所以社區企業也將是實現社區民主的主導力量！而且，社區企業將為社區政府開闢財源，以建設社區為優質的生命與環保新境界，從此遠離暴力與殺戮的共業！

社區所成立的非盈利性事業社區企業，如社區中的第四台、瓦斯、電力(如太陽能、水力、風力、酒精發電等)、自來水、能源(如酒精、瓦斯、石油等)、公共運輸、糧食與食品(如生產、貿易等)、醫療(如社區醫院、社區藥品、醫療科技與醫藥貿易等)、煙火、金融(社區金融、冥間金融等)、運動(運動員養成、比賽舉辦等)、藝術(藝術家養成、藝術品展示等)、民俗技藝(技術養成、發表與銷售等)、彩劵(發行與銷售等)、工安(安檢、操演與預防等)、化工(化工原料與器材的製造與銷售等)、通訊、網路、環保(植樹、復育、景觀、垃圾處理與回收等)、砂石(砂石開採與銷售等)、消防(消防與天災器材的生產與銷售等)、社區監控系統(監控器材的製造、安裝與銷售等)、社區飲食(人民基本健康飲食的製造與銷售等)、社區住宅(社區住宅的規劃與建等)、情色、博弈、毒品、菸酒、借貸(信用借貸、當舖等)等，也就是舉凡屬於社區公益、公安、治安、耗費社會成本與健康目的之業種，都可由社區人民共同成立社區企業經營，以維護公共利益，杜絕黑白道、特權、財團的掛鉤、壟斷與牟暴利，如此，就可達到社區平穩物價、監控、延續傳統、維護環保生態、公安維護與維護治安的目標囉！

社區企業更可解決當今政府，在公務人力成本上的沉重負擔，社區企業的人力來源，應由社區役人員(須依服役人員所取得的認證種類、級數與志願，來分配社區企業工作)，社區企業的工作為義務性質，服役人員需服役二年，人員並無薪資與退休金，只依工作績效，發予地球聯邦電子幣(只能抵換休假與旅遊，不得流通)，除此，社區役人員可獲得社區政府，提供一輩子免費的社區住宅、社區飲食、社區年金、社區醫療、保險、休假與關懷照料等！而社區企業的出資，是由社區人民政府統一支付，但社區人民於遷徙時，不得辦理退股，而直接加入遷徙地的社區人民政府即可，社區企業須接受社區人民的監督、管理與經營，其盈餘不予分配，直接用於社區公益、保險、救災與救助上，若為虧損，則由社區人民，經過網路說明、討論、辯論、公聽、公投等程序，來檢討、修正、改革與懲處之！

在當今的民主社會中，社區人民常意識到，僅僅個人去從事一些公益與慈善事業，往往只能做到補綴社會制度面缺失的表面功能，而卻不能藉此消除所有的社會病痛根源，且更不能觸動政府人謀不臧的腐敗與無能，因此，社區企業為因應社區人民的期待與需要，可藉由提供社區住宅、社區飲食、年金、社區醫療、社區保險、關懷照料，以減少社區人民的惡性競爭壓力，並提供社區人民無後顧之憂的生存環境，讓社區人民能享有創意、空閒的優質生活環境，而不再是一輩子，為生活忙碌的人蟻與人蜂！並由社區人民藉由社區企業，來體現社區人民自己的意志，以在社區福利、社區保險、社區救助、社區關懷照料與公共事務的管理上有所作為，如此，就能達到社區人民，在基本生存與基本人權上，理想的美麗新世界啦！

人民的義務與權利

390、人民的義務與權利 6

近代的憲法，雖然保障了人民的自由權利，但也規定了人民，對於國家應盡的義務，惟人民的義務，必須有法律之規定為前提，否則，人民可以拒絕履行，所以憲法在法理上的權利義務關係是對等的，人民如未履行其義務，政府得強制人民履行、或是予以制裁，而政府如未盡到其義務，則政府是否也應接受處罰，但政府要如何罰呀！人民依憲法，對於政府盡了義務，但是政府總不能，老是以共業做為藉口，來乎攏人民，以規避政府本身應盡的義務啦！其實，人民不應對政府盡義務，人民應是對人民各盡其義務，所以憲法應是在規範人與人之間的權利義務關係啦！

所謂人人之前，人人平等，人民不應只在法律之前，享有平等，人民應享有自由權、工作權、居住權、生存權、平等權、受益權(人民請求享受利益的權利)、參與公共事務權、抗爭權等權利，這也就是人民在法律、認證教育、醫療、工作、休假、退休、制度、社區、生活與生存上，都享受同等的權利，並負擔同等的義務，所以人民除應有基本的吃、住、工作、交通、休假、娛樂、照料、醫療、養老、養生、退休等生存權利之外，也應享有人身自由、居住與遷徙自由、思想自由、秘密通訊自由、信仰自由與集會結社自由等基本自由權，但人民在享受這些權利的同時，也必須負擔，為維持與保障這些權利的存在，而所必須負擔的義務啦！

政府為維持其龐大的公務組織，以推行公共建設，保護國家安全，維持社會安寧秩序，除了藉由公營事業、或是獨占企業賺取利潤外，就必須利用課稅，來維持其經費性的支出，因此各國憲法無不規定，人民有納稅的義務，而納稅既為人民之義務，人民如不履行，政府當可依法處以罰鍰，或移送法院強制執行，但相對的，憲法卻沒規範政府與公職人員，如有任意揮霍、以不正確的心態行政、虛報拿回扣與不節省人民的納稅錢，都應該受到處罰，而經由人民經過網路說明、討論、辯論、公聽、公投等程序，所制定出來的政策、法令與行政處分等，因為是由全民網路公投所制定，假使有違人民之權益，乃為共業，所以應不罰，但公務承辦與其監督人員，乃執行與監督者，假使其有違人民之權益，則有辜負人民期待之責，應予以處罰！目前的憲法都是代議制度之下的產物，執政者與公務人員在怎麼怠職，永遠也都不用負責任，所以政府與公務人員何以有臉，依憲法來要求人民盡義務呀！

我們應捨棄掉，目前代議政治的推託責任，並重新建立人民對於人民之權利義務關係，規範人民的基本義務，有依法納稅、服從網路公投決策、服公務役(二年)、服社區役(二年)、服社區軍隊役(一年)與接受認證教育，將公務人事成本轉換成義務性質，以大幅降低公務人事成本與培育人民的管理公共事務能力，其實由人民提供義務性的公務勞力，就能大幅降低公務人事成本，並培育出人民優質的管理公共事務能力囉！

社區人民為保障人民的身家與財產安全，必須保持維護治安的相當武裝兵力，以消滅既得利益與抵禦邪惡勢力的入侵，而人民既為社區的組成分子，自有服社區公務役、社區軍隊役與社區役的義務，以負起捍衛社區之責，所以，人民有為自己社區，服社區公務役、社區軍隊役與社區役之義務，人民如不履行公務役、社區軍隊役與社區役之義務，或是有妨害之情事發生，則應處以人格矯正與補認證之處罰！

為培養符合人民所期待的人民，人民有受認證教育之義務，即人民到一定年齡，都要依自己的興趣與能力，接受認證教育(含專業、技能、知識、職業、社區工作、人格、生活習慣、涵養、法律、公務役、社區軍隊役與社區役認證等)，並能選擇自己想要認證與操作的認證類別與項目，且須熟練與認知公共事務的實地操作，認證教育的項目與內容，為養成人民所期待的人民(必修)與人民本身為其生存、興趣、專業(選修)，所應具備的基本認證教育，若人民不履行其義務時，則應罰以抵服社區役與處以人格矯正認證為原則，絕不能以刑罰，來危害人民的基本人權，如此，這種人民間的義務與權利關係，必能創造出美麗的新世界啦！

不在籍投票

389、不在籍投票 6

所謂不在籍投票，是指選民於投票日當天，因受到某些特殊因素的限制，不方便、或是不可能，到指定的投票所親自投票，而向戶籍所在地的選務機關申請，以其他的合法方式，來行使其投票權利的制度，其目的在於便利選民行使投票權，而不在籍投票的方式，包括代理投票、移轉投票、設立特別投票所投票、通訊投票與網路投票等方式，以此來方便與確保選民行使投票權，目前，世界上只有二十多個國家，有實施不在籍投票制度，其中有美、英、法、德、日等民主先進國家，亦有韓國、馬來西亞等新興國家，這顯見不在籍投票的實施，雖然符合人權的保障，也是世界潮流所趨，但還是需要端視各國的國情與人民管理公共事務的能力狀況！

一般來說，包括軍警、擔任選務工作者、不在戶籍地就學與工作者、特殊工作者、肢體殘障不良於行者、獄中服刑者、居住在醫療院所者、長期於海外地區居住、經商、求學、工作者等，由於台灣離開戶籍地的遷徙活動，已成為生活常態，所以在考量便民、節省社會成本、保障人民投票權的原則下，不在籍投票制度實有其實施的必要性，過去威權的台灣，若實施不在籍投票制度，選務的中立性恐怕會受到質疑，惟台灣經過多年的民主發展後，選務機關的公正與中立性，早已無庸置疑，而當今公民政治文化已趨成熟，加以多數民意也表達對此制度的支持，所以實在不應再以政治性的考量(如擔心綁票、選務不中立、政治考量、執政黨勝選考量)，來阻擋此一便民、節省社會成本的制度才對！

不在籍投票適用對象，主要可分為兩大類：1、居住在在台灣，且有國籍的公民，包括軍警、擔任選務工作者、不在戶籍地就學與工作者、特殊工作者、肢體殘障不良於行者、獄中服刑者、居住在醫療院所者、長期於海外地區居住、經商、求學、工作者等等，2、居住在境外的公民，專指台商與海外的台灣公民，這包括在海外、或是大陸地區經商、工作、求學、居住的我國公民，而目前台灣只有須返國，行使總統副總統選舉投票權的規定，並未涵蓋其他種類的選舉，所以，不在籍投票是否適用於各層級的選舉，實有待商榷，一般而言，層級愈高之選舉，例如，中央民意代表、或是地方縣市長，資訊較易經由媒體報導、或是討論等多元管道取得，是有利於不在籍投票之實施；反之，層級較低之選舉，例如，里長選舉、鄉鎮市長選舉，則因取得資訊較為不易，不利於不在籍投票之實施，因為層級較低的選舉，若考量台灣中南部人口外移的嚴重狀況，恐怕造成居住在外地的公民，會對於地方行政首長、或是民代，有較大決定權的不合理現象發生！

不在籍投票最常用的實施方式，有通訊投票(以郵寄方式代替親自到指定投票所投票，此法實施最為方便，最被民主國家廣泛使用，但選舉人的投票行為，有時恐會被他人影響、或是操縱，而且郵寄過程，亦有可能會發生遺失、或是遭人篡改)、特別設立投票所(選務機關針對某特定身份之選民，在其工作、或是生活場所設置投票所，以方便該特定公民行使投票權，最常使用的是監獄、兵營、老人安養所、或是國外使館的特設投票所，但海外地區無法設置特設投票所，故僑居海外、或是大陸地區的僑民，仍無法實施)、移轉選舉區投票(選民可以向選務機關申請，在其工作地、或是就學地所屬之選舉區投票所投票，台灣的工作地、或是就學地，與戶籍地不同的人口甚多，採取此種投票方式，可以便民，並節省社會成本，但跨選舉區之選舉人名冊編造、申請查核通報、選舉票移轉、計算等，恐造成行政資源過度的消耗)等方式。

不在籍投票的對象，假使包括在中國的台商與台生在內，那麼就恐怕會遭到中國的介入，而影響到台灣的選舉結果，因為中國對台灣具有併吞的野心，中國平時就使盡各種統戰的伎倆，意圖影響台灣的政局，而以商逼政，更是其統戰的主要手段，台灣若有不在籍投票的實施，則無論是採取通訊投票，或是至特設的場合投票，皆難逃中國天羅地網式的監控，所以不在籍投票的實施，固然為完備民主政治的一種進步舉措，然而在追尋理想之餘，尚須考量現實的國家安全因素，尤其與人民生存攸關的變數，更是不容輕忽，因此，不在籍投票政策的實施，應採階段性的措施，首先適用的對象，應先在台灣國境之內實施，至於國外之不在籍投票，目前應不在考量之列，即便未來若有實施之日，亦應將敵國排除在外，如此，選務改革方能兼顧理想與生存現實，不致為敵國所趁，而陷台灣於險地！

不在籍投票早已為西方民主先進國家所採用，雖然台灣的民主發展，已臻成熟之際，但亦需增進人民參與公共事務的素質，其實讓人民積極參與公共事務，提升人民管理共事務的能力與素養，才是民主深化的重點，而推動實施不在籍投票，只是在確保人民的投票權，不受到侵害而已，要民主深植人心，還更須擴大讓人民積極參與公共事務的積極度，所以在考量與改革不在籍投票制度的同時，更應檢討與改革目前戶籍登記制度的偏離現實面缺失，其實不在籍投票要有資格限制，應限制不在籍投票者，每年至少要回國一趟，並要改革目前的戶籍登記制度，採取行動戶籍制度與配合投票IC卡，如此，就能確保人民的投票權囉！

新台灣之子

388、新台灣之子 6

外籍婚姻是社會現象的主流，尤其台灣是個移民社會，在面對今天的外籍婚姻問題，台灣社會要有開放的胸襟，去瞭解與幫忙外籍婚姻者，不要求他們在短期間中，就能完全融入我們的在地社會，而要讓他們用自己的立場、生命與文化，來適應與看見台灣！以前台灣的婚姻市場中，可婚適婚而未婚者，男子多過於可婚女子，將近兩成，在這種情況下，政府一旦開啟了跨國通婚，東南亞國家與中國(與台灣之間，有經濟上的傾斜)的女子，就會產生嫁入台灣的普遍現象，這種現象在2003年，達到了最高峰，那年共有54,634對跨國通婚，占台灣總結婚登記對數的31.9%，但近年來隨著需求的和緩，2006就咫有23,930對外籍婚姻，占總結婚登記對數的16.8%，意即每6對登記結婚者中，就有1對為外籍婚姻，所以這導致目前每八位出生的新生兒中，就有一位是外籍配偶所生的子女(即新台灣之子)，據報導，部分偏遠地區的小學，更有高達三分之一的新生，其母親為外籍配偶，這讓新台灣之子，成為了台灣人口結構中重要的一環，並成為台灣眾所矚目的焦點！

外籍新娘透過仲介機構的介紹，在短短的時間內，嫁作台灣媳，成為人妻、人母，因為夫妻相處的時間短、文化差異大，再加上她們的生活處境，多半較為封閉孤立、社會扶持系統薄弱，導致生活遇到問題時，常不知如何尋求協助，這些因素也都會影響到她的子女，他們除了要面對社會的偏見與歧視之外，還要自己解決一切的生活問題，更慘的，部份的外籍新娘嫁給了低收入、或是身心障礙者，她們身處社經地位低落的弱勢家庭，她們還要擔負一家老少的照護工作與生計收入，再加上台灣社會福利制度的不健全，以致於她們對子女的養育，更顯的吃力與不足，在此劣勢之下，她們的孩子因為外來的刺激不足，無法得到充份的模仿與學習機會，所以到了就學時，就會表現的比較遲緩！這就是為何有人批評新台灣之子素質較差的主因啦！

外藉新娘大多來自比較落後的國家，且她們多數學歷較低，其配偶亦有許多是低收入戶與身心障礙者，所以，在台灣社會各階層當中，都會認為外藉新娘的人口素質比較低落，因此，進而認為他們所生的子女，也會素質較差，又因為他們的平均生育子女數，高於一般台灣家庭，所以有人認為，這些新台灣之子將會拖垮台灣的人口品質，讓台灣的國際競爭力愈來愈差，這種刻板的印象與心態迷思，已將新台灣之子污名化，但事實果真如此嘛！外籍新娘所孕育的新台灣之子，其先天智能、或是後天學習，都會低人一等嘛！其實，全世界小孩的發展潛力都一樣，差別只在於後天的教育，若政府能提供足夠、且相同的教育資源與機會，那麼新台灣之子的學業表現與學習成就，就會與一般小孩沒啥差異囉！其實，學童是否參加補習與是否有完善的家庭功能，才是左右學童學業成績表現的主要因素，但若學童長期處在經濟弱勢與教育資源匱乏的環境中，那麼其學習就會出現遲緩與頓化的現象囉！

其實台灣擁有更多樣的族群，並非壞事，因為多元文化可以使台灣的社會更為多采多姿，並可以使我們更具韌性與包容性，何況這些年來，新移民新娘還提供了不少家庭照顧人力，並緩和了台灣生育率的持續下探，為了讓新台灣之子，能夠在未來的學習與生活中，獲取較好的機會與資源，政府應該建立外籍配偶輔導師認證制度；外籍配偶輔導師須對所有的外籍配偶列冊管理，並定期對外籍配偶家庭進行了解、輔導、解決其困惱生活的問題、協助法律釋疑申請、重建夫妻價值觀與親子關係等工作，外籍配偶輔導師要關注外籍配偶，是否有被歧視、婚姻不平等、人權、販賣人口、語言能力、文化教育、生活習慣、婆媳、夫妻相處、子女教育、親子關係、思鄉情怯、被家暴與工作權等問題，並要輔導外籍配偶取得國籍認證，國籍認證的內容包括：語言文字、文化習俗、生活法律、教養子女、生活價值觀、生活方式等，另外針對新台灣之子，政府也應提供有小孩的外籍配偶，派專人輔導申請教養照料協助，讓外籍配偶的小孩，能夠免費就學與托養安親，以讓他們早日適應我們的教育與生活學習環境，儘快融入我們的生活文化，因為給他們機會，就是給我們自己機會啦！

雖然外籍婚姻子女的學業表現與身心發展，呈現兩極化，但成績優異的仍佔多數，也並沒有特別落後的現象發生！所以，台灣社會大眾應該將對於新台灣之子的迷思、歧視去除，以開明、客觀、公正、寬大的心胸，來接納這日益增加的新族群，因為他們也是台灣人啦！其實，新台灣之子所引發的問題，其根源往往出在父系家庭與台灣社會福利制度的缺失，而新台灣之子只是代罪羔羊，他們默默的在背負著台灣社會原有的問題罷了！由此觀之，此種責難新台灣之子素質低落，會拖垮台灣社會的迷失與偏見，只是狂妄、狹隘、偏執與罪惡的錯誤價值觀啦！